李克強(qiáng)釋放創(chuàng)業(yè)紅利，請(qǐng)豎起耳朵緊跟政策

以下為李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告實(shí)錄節(jié)選：

繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，形成新創(chuàng)業(yè)浪潮

繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲。國(guó)務(wù)院各部門(mén)全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)，再次修訂投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，大幅縮減核準(zhǔn)范圍。著力改革商事制度，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1293萬(wàn)戶，其中新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。經(jīng)濟(jì)增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場(chǎng)的無(wú)限潛力。

推進(jìn)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)提供便利

地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。我國(guó)有13億人口、9億勞動(dòng)力資源，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的創(chuàng)造力，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來(lái)，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)。個(gè)人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會(huì)要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值。

大力發(fā)展眾創(chuàng)空間

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科研平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國(guó)家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開(kāi)花。

推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。完善就業(yè)促進(jìn)政策，推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。

制定“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃

新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)高地。要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。

支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)

著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬(wàn)人，為歷史最高。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過(guò)剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，落實(shí)和完善失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，健全勞動(dòng)監(jiān)察和爭(zhēng)議處理機(jī)制，讓法律成為勞動(dòng)者權(quán)益的守護(hù)神。

解讀：為什么李克強(qiáng)總理會(huì)提到：互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起（成績(jī)單）

“互聯(lián)網(wǎng)金融”被預(yù)測(cè)為2015政府工作報(bào)告的熱點(diǎn)。過(guò)去一年，李克強(qiáng)主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提及互聯(lián)網(wǎng)金融。他在中南?！皢?wèn)政”的互聯(lián)網(wǎng)大佬們，均先后涉足互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)。今年開(kāi)年考察，李克強(qiáng)提出互聯(lián)網(wǎng)金融要倒逼傳統(tǒng)金融改革，兩者融合發(fā)展。 總理釋放的信號(hào)，也完全被市場(chǎng)吸收，迅速得到互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的積極響應(yīng)。

又是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)紅包閃耀的農(nóng)歷春節(jié)。羊年春節(jié)，全民搶紅包潮自2月11日農(nóng)歷小年就已經(jīng)提前開(kāi)始。網(wǎng)絡(luò)紅包首秀的2014年，是繼2013年互聯(lián)網(wǎng)金融元年后，互聯(lián)網(wǎng)金融“井噴發(fā)展”的一年。也正是2014年，互聯(lián)網(wǎng)金融首入政府工作報(bào)告，進(jìn)入決策層視野。

2015年，高層對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的重視尤甚。早在開(kāi)年考察時(shí)，李克強(qiáng)即在年初首個(gè)工作日表態(tài)：“作為政府，要為互聯(lián)網(wǎng)金融提供便利的環(huán)境和溫暖的春天！”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)大管家的李克強(qiáng)，在過(guò)去一年如何部署互聯(lián)網(wǎng)金融，在2015年又將如何操盤(pán)？

2015年將成互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管元年

經(jīng)歷2014年的“野蠻”生長(zhǎng)后，2015年互聯(lián)網(wǎng)金融將迎來(lái)監(jiān)管元年已是業(yè)內(nèi)業(yè)外共識(shí)。中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王素珍日前在第二屆互聯(lián)網(wǎng)金融全球峰會(huì)上表示，“2014年互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管留下的懸念，在2015年會(huì)得到明確答案，2015年將成為真正的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管元年。”

實(shí)際上，2014年3月，李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)，就曾在“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”之外，明確表示：完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。在外界來(lái)看，守住底線即意味著國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管將更嚴(yán)格。

去年年底，新近接管互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的央行副行長(zhǎng)潘功勝，就在2014年中國(guó)支付清算與互聯(lián)網(wǎng)金融論壇上表示，央行正在牽頭制定《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將堅(jiān)持適度、分類的監(jiān)管原則。據(jù)媒體報(bào)道，由央行牽頭的上述意見(jiàn)歷經(jīng)一年多的反復(fù)修訂后，有望在今年上半年正式發(fā)布。

總理問(wèn)策的互聯(lián)網(wǎng)大佬均涉足金融

互聯(lián)網(wǎng)金融是依托于互聯(lián)網(wǎng)的新興金融?！靶聵I(yè)態(tài)”互聯(lián)網(wǎng)，在李克強(qiáng)執(zhí)政以來(lái)被頻頻強(qiáng)調(diào)。2014年年底，李克強(qiáng)與中外互聯(lián)網(wǎng)大佬坐而論道的場(chǎng)面，至今仍讓人印象深刻?！盎ヂ?lián)網(wǎng)是人類最偉大發(fā)明之一！”在中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20周年之際，李克強(qiáng)向參加首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的中外互聯(lián)網(wǎng)大佬如此感嘆。

當(dāng)下，中國(guó)擁有7億網(wǎng)民，6億人通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)終端上網(wǎng)。未來(lái)，中國(guó)政府還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，李克強(qiáng)為大佬們描繪中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)的發(fā)展前景：“13億中國(guó)人，八、九億勞動(dòng)力，這其中如果有越來(lái)越多的人依托新業(yè)態(tài)發(fā)展，就會(huì)培育出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新‘發(fā)動(dòng)機(jī)’?！?/p>

有一個(gè)統(tǒng)計(jì)很能說(shuō)明高層對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的重視。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，李克強(qiáng)上任兩年來(lái)召開(kāi)的7次專家和企業(yè)家座談會(huì)中，來(lái)自互聯(lián)領(lǐng)域的企業(yè)家最多，有7位。馬云、馬化騰、李彥宏、曹?chē)?guó)偉、張朝陽(yáng)、劉強(qiáng)東、雷軍等互聯(lián)網(wǎng)大佬都曾與李克強(qiáng)面對(duì)面交流。有意思的是，上述總理問(wèn)策的大佬無(wú)一不涉足互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)多次提及互聯(lián)網(wǎng)金融

2014年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，互聯(lián)網(wǎng)金融被多次提及。2014年3月25日，政府工作報(bào)告后的第二次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，李克強(qiáng)在就健全多層次資本市場(chǎng)體系進(jìn)行部署時(shí)，即指出要放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，壯大專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提高證券期貨服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此前一周的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，李克強(qiáng)剛剛在會(huì)上確定《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工。

“賬上沒(méi)有‘流水’時(shí)，銀行不敢給貸款，等賬上有‘流水’了，銀行又說(shuō)，你有‘流水’了，還要什么貸款？”李克強(qiáng)還曾在常務(wù)會(huì)上如此引述創(chuàng)業(yè)者“陳述”，“結(jié)果呢，互聯(lián)網(wǎng)金融公司通過(guò)大數(shù)據(jù)查詢到他的交易記錄，評(píng)定信用級(jí)別后，通過(guò)電話主動(dòng)與他聯(lián)系，愿意把貸款‘送上門(mén)’！”

李克強(qiáng)在上述常務(wù)會(huì)上研究部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”是本屆政府提出的創(chuàng)新戰(zhàn)略。李克強(qiáng)為此批評(píng)銀行：“作為一家商業(yè)銀行，大生意要做，小生意也要做，這樣才能立于不敗之地。有些銀行只做大生意，對(duì)成長(zhǎng)期的中小企業(yè)不肯給一點(diǎn)陽(yáng)光雨露?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)小微企業(yè)的扶助，作為自發(fā)行為進(jìn)入決策層視野后，轉(zhuǎn)變?yōu)檎ν苿?dòng)的事情。2014年11月，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步采取有力措施緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融成為政府鼓勵(lì)的方向。

此次提出的十項(xiàng)舉措中，互聯(lián)網(wǎng)金融排在第二個(gè)。在鼓勵(lì)加快發(fā)展民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，支持銀行通過(guò)社區(qū)、小微支行和手機(jī)銀行等提供多層次金融服務(wù)外，國(guó)務(wù)院表示鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融等更好向小微、“三農(nóng)”提供規(guī)范服務(wù)。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融突破10萬(wàn)億

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，李克強(qiáng)秉持的態(tài)度是：“新興業(yè)態(tài)我們沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，你別上來(lái)一棒子給它打死。該控的風(fēng)險(xiǎn)，我們能看到的盡可能把它控制住，但是你也得給它一個(gè)發(fā)展的空間?！比ツ?月，他在遼寧沈陽(yáng)與多省省長(zhǎng)就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談時(shí)，如此傳遞高層態(tài)度。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融亦是如此。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2014年年底中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)模已經(jīng)突破10萬(wàn)億。截至2014年12月底，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)數(shù)量達(dá)到1500家，去年累計(jì)成交額超過(guò)3000億元，幾乎是2013年的3倍。其中中國(guó)的宜信已經(jīng)是美國(guó)**Lending Club規(guī)模的數(shù)倍。與此同時(shí)，相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到39萬(wàn)人，服務(wù)的企業(yè)超過(guò)200萬(wàn)家，帶動(dòng)的相關(guān)行業(yè)就業(yè)人數(shù)有6000萬(wàn)人。

“近年來(lái)，支付市場(chǎng)暨互聯(lián)網(wǎng)金融在中國(guó)的快速發(fā)展，與金融管理部門(mén)科學(xué)開(kāi)放的包容態(tài)度是分不開(kāi)的。同時(shí)，金融管理部門(mén)也需要時(shí)間去觀察、認(rèn)知這個(gè)發(fā)展的過(guò)程。在鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，規(guī)范監(jiān)管、保障互聯(lián)網(wǎng)金融的健康可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)?！睆呐斯僭谇笆稣搲系谋硎隹煽闯?，互聯(lián)網(wǎng)“野蠻”的生長(zhǎng)期即將結(jié)束，政府的觀察期即將結(jié)束。

野蠻生長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)金融問(wèn)題也逐漸凸顯。據(jù)網(wǎng)貸之家數(shù)據(jù)顯示， 2014年全國(guó)出現(xiàn)提現(xiàn)困難或倒閉的P2P平臺(tái)達(dá)275家，與2013年76家問(wèn)題平臺(tái)相比大幅增加。2014年12月問(wèn)題平臺(tái)最多，高達(dá)92家。

互聯(lián)網(wǎng)金融一定要適度發(fā)展

“你們要在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域闖出一條路子。要降低成本讓小微客戶切實(shí)受益，這也能倒逼傳統(tǒng)金融加速改革?！?015年1月4日，李克強(qiáng)在考察首家互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行時(shí)，如此定位互聯(lián)網(wǎng)金融的作用。

新年假期后的**天，李克強(qiáng)來(lái)到國(guó)內(nèi)首家開(kāi)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行，并見(jiàn)證其放出**筆貸款。首筆貸款依據(jù)社交媒體等大數(shù)據(jù)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，利率為7.5%，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)利率。李克強(qiáng)2015年的開(kāi)年考察，選擇互聯(lián)網(wǎng)銀行作為行程中的一站，向外界釋放了明確的政策信號(hào)。

李克強(qiáng)在考察中承諾：作為政府，要為互聯(lián)網(wǎng)金融提供便利的環(huán)境和溫暖的春天。這無(wú)疑給互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)吃了“定心丸”，在李克強(qiáng)考察后，央行首度正名互聯(lián)網(wǎng)金融，稱其可有效甄別合格融資者。

與此同時(shí)，李克強(qiáng)還初步給出了政府希望的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展方向：互聯(lián)網(wǎng)金融不僅要倒逼傳統(tǒng)金融改革，也要與傳統(tǒng)金融“融為一體”，開(kāi)展同業(yè)合作，共同實(shí)現(xiàn)“普惠金融”。這樣的信號(hào)被業(yè)界準(zhǔn)確接收，在其考察后不久，新興的互聯(lián)網(wǎng)金融公司宜信，不僅以“在線秒批”驚詫小微信貸市場(chǎng)，實(shí)施“一云一網(wǎng)”的第二個(gè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)五年計(jì)劃，還立即與傳統(tǒng)的金融旗艦中信銀行結(jié)成合作同盟。

有一個(gè)信號(hào)，業(yè)界肯定也不會(huì)錯(cuò)過(guò)。李克強(qiáng)在考察時(shí)明確表示：互聯(lián)網(wǎng)金融一定要適度發(fā)展。這與李克強(qiáng)此前強(qiáng)調(diào)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展不同。李克強(qiáng)說(shuō)：“政府要為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓你們有‘舒適度’，不再被綁住手腳。同時(shí)，你們也要有一道防控風(fēng)險(xiǎn)的‘防火墻’?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的那只靴子，要落地了。