財稅焦點：煤炭資源稅改革來襲

  改革將是2014年經(jīng)濟工作的重點。分析人士認為，最有希望獲得重大突破的是公共產(chǎn)品價格改革，資源稅、消費稅以及“營改增”的擴圍。而近日，由財政部財科所完成的一份研究報告為資源稅改革制定了時間表，煤炭資源稅改革由此清晰地進入業(yè)界視野。

    報告建議，煤炭資源稅的從價計征改革于2014年上半年內(nèi)實施；到2015年末，資源稅的從價計征改革擴展至其他礦產(chǎn)資源。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會目前了解的情況，煤炭資源稅改成從價計征后，征收比率是2%至10%.業(yè)內(nèi)普遍認為，對煤炭開采企業(yè)而言，提高資源開采效率是資源稅改革目標實現(xiàn)的重要途徑。

    然而，有關(guān)煤炭資源稅的各種質(zhì)疑仍在繼續(xù)發(fā)酵：征收煤炭資源稅真的會讓開采企業(yè)提高開采效率嗎？地方政府征收了多年的各種“不合理煤炭費”真的會清理嗎？征收的煤炭資源稅稅金將會流向何處？

    煤炭資源稅能否提高開采效率有待驗證

    “當(dāng)資源稅稅負提高時，煤炭開采企業(yè)往往面臨著三種選擇：完全自行消化、完全轉(zhuǎn)嫁給使用者和部分自行消化、部分轉(zhuǎn)嫁給使用者。但實際上，幾乎所有的企業(yè)會選擇第三種方式。因為，當(dāng)煤炭開采企業(yè)無法將更多的因資源稅稅負提高而上漲的生產(chǎn)成本通過漲價而轉(zhuǎn)嫁給煤炭利用企業(yè)時，它只有通過努力降低成本來消化這部分增加的稅收負擔(dān)，而提高開采效率就是十分有效的方式，當(dāng)然，這還需要政府出臺相應(yīng)的配套政策?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

    對此觀點，從事煤炭生意多年的一位企業(yè)負責(zé)人表示贊同：“煤炭資源稅有可能會促使煤炭開采企業(yè)提高開采率，但眼下沒有具體實施過，所以不能確定最終效果?！?/p>

    有媒體報道稱，資源稅改革后煤炭企業(yè)的稅費負擔(dān)是否會進一步加重，關(guān)鍵不在于征收比率是多少，而在于此次清理整頓涉煤收費基金，企業(yè)所在地在實際執(zhí)行過程中能清理掉多少費用，這個數(shù)是大于還是小于改革后多征收的稅。

    記者從重慶能源集團了解到，煤炭企業(yè)被征收的各項費用多達十幾種，綜合稅率高達11%，遠高過下游電力行業(yè)的4.95%和建材行業(yè)的4.98%.

    地方尚未開始清理不合理稅費前期工作

    據(jù)記者了解，煤炭資源稅改革的事，中央層面已經(jīng)敲定，但一個前提條件就是，這次的資源稅改革和清理不合理稅費同步進行。不過另據(jù)記者了解，關(guān)于資源稅改革和清理不合理稅費等事項，目前有些地方政府還未接到任何準備工作的通知。

    鄂爾多斯市煤炭局辦公室張主任告訴記者，目前該局并不清楚有關(guān)煤炭資源稅的事情，也不清楚清理不合理稅費的事情，“沒有聽到上邊通知下來”。

    據(jù)統(tǒng)計，煤炭行業(yè)現(xiàn)行各種稅費總計已經(jīng)占到該行業(yè)收入的25%以上，有的地方甚至達到35%.業(yè)內(nèi)普遍認為，相關(guān)部門須對正在征收的各種稅費進行清理界定和對目前已在征收的各種稅費進行精算，看其占到煤炭企業(yè)收入的多少才不會導(dǎo)致煤炭企業(yè)負擔(dān)的加重。

    2011年和2012年，相關(guān)部門曾先后提出要進一步清理煤炭行業(yè)不合理收費，但很多地方政府依然重抓煤炭稅費征收，清理效果并不明顯。

    “今年9月份區(qū)政府下發(fā)了文件要下調(diào)煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標準，暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補償費自治區(qū)留成部分和煤礦維簡費，雖然（內(nèi)蒙古自治）區(qū)政府表示愿意減免這項費用，但是鄂爾多斯市政府就不愿意下調(diào)?！痹诙鯛柖嗨箯氖旅禾可獾睦涎Ω嬖V記者。

    資源稅使用范圍暫不明確

    財政部科研所所長賈康告訴記者：“將來征收的煤炭資源稅，稅金會進入地方政府財政預(yù)算。”

    據(jù)記者粗略估算，以鄂爾多斯為例，2012年，該市煤炭年產(chǎn)量為63937.9萬噸，假設(shè)平均每噸為400元，每噸煤炭資源稅征收比率按照10%計算，那么，該市僅一年征收的資源稅稅金就高達255.7億元人民幣。

    目前，世界各國征收資源稅的主要目的之一，就是處理好企業(yè)、政府和個人之間的關(guān)系，讓政府能夠從資源開發(fā)中獲取部分收入用于解決礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型和接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，讓資源地普通居民均能夠享受到資源開發(fā)紅利。

    “現(xiàn)在是有關(guān)部門并未對資源稅的適用范圍進行限定和規(guī)范，許多靠石油吃飯的地方政府拿到稅費之后，上馬一些政績工程，并沒有為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和培育接替產(chǎn)業(yè)發(fā)揮應(yīng)有作用，當(dāng)?shù)仄胀ň用褚矝]有從資源開發(fā)過程中享受到更多紅利?！币晃唤咏耸扛嬖V記者。

    因此，業(yè)內(nèi)普遍呼吁，必須對煤炭資源稅的使用范圍進行明確規(guī)范。